Chers amis,

J’ai l’honneur de vous présenter, pour la cinquième fois en quatre ans, le rapport moral du président.

La structure statutaire de nos interventions : Rapports du Conseiller Religieux National,… du Président, … des Commissaires Généraux et Rapport du Trésorier National, constituent un tout : le travail d’une équipe riche de son amitié et de la confiance partagée, une équipe soudée, soutenue par les conjoints ou la Communauté de ses membres, un groupe de femmes et d’hommes, qui, comme vous, fait simplement de son mieux, là où elle a été appelée à servir.

Que soient ici remerciés tous ceux qui travaillent à nos côtés, souvent dans l’ombre, et sans jamais rechercher de récompense… en tout cas ils n’en touchent pas, n’est-ce pas Monsieur le Trésorier National ?

Le plan de mon intervention sera le suivant :

1. Activités du Centre de mai 2002 à mai 2003
2. Demande d’habilitation générale de nos formations
3. Relation avec les institutions
4. Relations avec les autres mouvements de scoutisme
5. Le scoutisme face à une nouvelle réglementation

Activités du Centre de mai 2002 à mai 2003

Depuis la dernière Assemblée générale, la vie du Centre a été marquée par différents éléments.

Direction

Juin 2002, la fonction de Chef de Centre n’étant plus assurée, le Conseil d’Administration a décidé de nommer à cette fonction Hélène MAGNE pour une période de 18 mois, soit jusqu’en décembre 2003

Dans le domaine de l’Animation, nous pouvons noter

• la préparation de l’Eurojam, qui occupe une salariée à temps plein ;
• le soutien apporté sur les dossiers d’actualité (réglementation…) ;
• le soutien apporté pour les grands rassemblements (Rocamadour, Vézelay, Conseil Fédéral à Montmartre) ;
• l’accueil des activités au Centre (camps français et étrangers, week-ends d’unités, CEP de toutes branches, sélection Eurojam) et
• le rétablissement de relations avec les autorités locales (Mairie de Château-Landon).

Dans le domaine de l’Administration, nous pouvons noter

• Un effort considérable accordé par le nouveau Chef de Centre à la gestion des ressources humaines (entretiens individuels, refonte de contrats de travail, investissement en formation bureautique, adaptations d’organisation et recherche de l’efficacité) et amélioration de la communication interne (réunions régulières avec le personnel, page spéciale dans le Relais de Poste) ;
• une gestion plus rigoureuse des délégations de signature et des comptes bancaires, avec la suppression des frais bancaires et le retour des comptes à la Société Générale ;
• la négociation des cotisations d’assurance à la baisse malgré la forte demande de l’Association en remboursements ;
• l’investissement informatique caractérisé par l’acquisition de nouveaux ordinateurs pour l’équipe chargée des revues, le lancement du projet des cotisations par Internet et la reprise de contrats de maintenance ;
• l’entretien des bâtiments du Centre (en particulier, les travaux de soutènement dans le bâtiment principal, le ré-aménagement complet de la salle rue Pasteur, le dallage de la chapelle) et le nettoyage complet du parc pour assurer la sécurité des salariés et des adhérents en séjour au Centre.

Nouveaux projets

Le Centre envisage de se lancer, avec l’accord du Conseil d’administration, dans de nouveaux projets qui lui permettront d’apporter un soutien toujours plus efficace aux équipes nationales et à l’ensemble des adhérents. Le travail ne manque pas, le personnel veut contribuer au bien de l’Association en mettant ses compétences et ses connaissances au service de tous.

Demande d’Habilitation Générale de nos formations

Notre dossier de demande d’habilitation générale de nos CEP est toujours à l’étude, comme tous les dossiers déposés depuis 2001. Notre assemblée générale intervient quelques jours trop tôt, car c’est dans 10 jours que le Ministre de la Jeunesse prendra ses décisions.

Nous savons avoir constitué un dossier de haute qualité, à la mesure de ce qui se fait chez nous en matière de formation.
Si cette habilitation nous était accordée, un travail de mise en place serait alors initialisé dès la rentrée 2003 ; plusieurs semestres de montée en puissance seraient ensuite nécessaires avant que la machine puisse tourner au régime nominal.

Relations avec les institutions

Les Guides et Scouts d’Europe assurent actuellement la présidence de la Conférence Française de Scoutisme (CFS) où nous nous retrouvons avec les ENF et la FEE que nous saluons particulièrement depuis cette Assemblée Générale.

La plupart de nos rencontres avec les institutions sont menées au titre de la CFS.

Cabinet du Premier Ministre

Juillet 2002, sur l’initiative de Matignon, la CFS est invitée à rencontrer la Chargée de mission jeunesse au cabinet du premier ministre. Cette réunion se déroule dans une ambiance cordiale et chaleureuse. Nous présentons nos associations, l’état de nos travaux avec les institutions et demandons qu’un soutien clair et sans ambiguïté soit assuré aux bénévoles par la reconnaissance de leur engagement, par exemple en validant le service de chef scout comme équivalent à un stage professionnel reconnu par l’Éducation nationale.

Cabinet du Ministre de la Jeunesse

Septembre 2002, nous rencontrons le conseiller technique chargé de la jeunesse. Un large tour d’horizon est également effectué. Nous évoquons particulièrement notre dossier de demande d’habilitation de nos formations aux diplômes du BAFA et du BAFD. Nous évoquons également notre souci de la reconnaissance due aux jeunes gens qui s’engagent bénévolement au service des plus jeunes, et ainsi, au service du pays.
Nous ignorons encore qu’une situation de crise sur la réglementation va brusquement survenir et occuper le plus clair de notre temps…

Cabinet du Président de la République

Janvier 2003 ; l’affaire de la réglementation nouvelle occupe maintenant nos esprits depuis octobre, soit plus de 3 mois. C’est alors que les Guides et Scouts d’Europe ont l’honneur d’être reçus à l’Élysée, invités par le conseiller jeunesse et sports du président. Notre interlocuteur, championne du monde et championne olympique de judo, connaît bien la vie associative, l’engagement des jeunes, la générosité des encadrants. Elle nous assure que le pouvoir politique actuel ne veut en rien entraver le scoutisme.

Autres institutions, associations…

La société est riche de diversité, et le monde bouge et s’affole chaque jour d’avantage. Dans un contexte d’hyper-communication, de sur-information, de raccourcissement du temps de réaction et de décision, notre plan initial était de profiter d’une année calme pour élargir notre cercle d’analyse et de réflexion, en allant à la rencontre d’autres institutions ou d’autres associations ; nous pensions, à titre d’illustration aux Associations familiales, dont bien sûr les AFC, à notre partenaire en formation qui est l’AFOCAL, à d’autres mouvements éducatifs, etc.

L’actualité du scoutisme ne nous a pas laissé le temps d’avancer sur ce sujet que nous considérons comme important.

Relations avec les autres mouvements de scoutisme

Scoutisme français

Il y a un an, lors de l’Assemblée Générale de 2002, j’accordais lors du Rapport Moral une place particulière aux relations en 2001 et 2002 avec les autres mouvements de scoutisme en disant :

« Aux Éclaireurs de France, aux Scouts de France, au Scoutisme Français rencontrés à diverses reprises, nous avions dit et répété :

• que nous pensions quand même bien arrivé le moment où une rencontre devrait pouvoir être organisée avec le Scoutisme Français, avec les six associations le composant ;
• que, malgré les spécificités de chacun et les différents pédagogiques ou confessionnels, nous pensions qu’il était de l’intérêt commun de toutes les associations nationales de scoutisme de pouvoir se concerter, et éventuellement agir ensemble, sur les sujets de la réglementation et de la sécurité ;
• que pour rester libres, les associations nationales agréées de scoutisme doivent se concerter et réfléchir ensemble sur les aspects de sécurité et de réglementation. Qui pourrait le faire mieux que nous, associations de scoutisme ? Qui s’en préoccupera aussi bien ?

C’est, leur avons-nous dit, incontournable, si nous voulons conserver au scoutisme l’espace de liberté dont il a besoin pour évoluer. »

L’affaire de la réglementation a été l’objet de plusieurs prises de contacts de notre part :

Octobre 2002, j’écris au Président du Scoutisme français :

« Il me semble que certains freins “historico-scouto-scouts” à une telle rencontre doivent être rangés au fond des poches… Faisons-le au moins pour nos cheftaines et chefs qui ne comprendraient pas que nous ne sachions pas nous retrouver pour discuter de tels sujets ! »

Novembre 2002, j’écris au président des Scouts de France :

« Les Scouts de France peuvent — et ils sont les seuls à le pouvoir — rendre une telle concertation possible entre les deux “familles” scoutes.

Acceptes-tu de nous recevoir en tant que GSE, afin de :

• échanger nos conclusions actuelles sur la nouvelle réglementation ;
• pouvoir parler des conditions d’une éventuelle concertation avec le Scoutisme Français. »

Décembre 2002, c’est à tous les présidents des associations membres du Scoutisme français que j’écris :

« Nous avions pensé qu’une action conjointe, voire commune, de toutes les associations agréées au plan national pourrait nous assurer le maintien de toutes les dispositions de l’arrêté de 98, c’est en tout cas ce que nous laissait penser notre contact à Matignon. … Nous restons sur le principe toujours favorables à une réflexion en commun, bien que les échéances de dates ne nous laissent plus guère de temps avant que les commissions techniques ne se prononcent sur les nouveaux textes et que ceux-ci soient définitivement bouclés ».

Les Scouts de France et le scoutisme français ont choisi de ne donner aucune réponse à nos lettres et appels.

Scouts Unitaires de France

Sur le sujet de l’évolution de la réglementation, la CFS a mené un certain nombre de travaux avec les Scouts Unitaires de France, seule association nationale ayant accepté de répondre aux appels lancés par la CFS.

Nous saluons ici les Scouts Unitaires de France, qui pendant toute cette affaire de la réglementation ont également osé prendre des positions courageuses et ont contribués à aboutir à une issue satisfaisante.

Conférence Française de Scoutisme

La Conférence Française de Scoutisme a été très active pendant cette année. Nous, Guides et Scouts d’Europe, n’avons pas ménagé notre peine et nos efforts pour apporter largement notre contribution au travail commun.

Nous apprenons à travailler au sein de cette instance dans le respect de nos différences, dans la complémentarité et par la confiance. Notre Conférence est soumise à l’épreuve du temps et de l’action.

Elle résiste aux vents et aux marées. Devenue de fait un interlocuteur incontournable dans le paysage scout en France, elle a incontestablement joué un rôle de premier plan, prouvant que des associations dirigées par des bénévoles pouvaient agir sur des domaines très complexes avec professionnalisme, compétence et sérieux.

Union Internationale des Guides et Scouts d’Europe

Pour évoquer cette partie du paysage scout qui est pour nous le cœur et le centre : nos frères et sœurs des différentes associations de l’UIGSE, je laisserai les Commissaires Généraux vous parler du Conseil Fédéral de Montmartre et de l’Eurojam.

Permettez-moi de simplement saluer très chaleureusement au nom de toute l’association française chacune des associations membres de l’Union.

Nous en arrivons maintenant au sujet qui fut l’essentiel de nos préoccupations et de notre action : la réforme de la réglementation.

Le scoutisme face à une nouvelle réglementation

L’étude, l’analyse puis l’exposé de ce sujet d’actualité suffiraient à nous occuper ici pendant plusieurs heures. Nous avons pourtant le devoir de consigner ce qui s’est passé pendant ces sept mois de crise. Nous ferons ce travail, car :

• certaines responsabilités sont engagées, en particulier dans le monde du scoutisme ;
• certaines actions méritent d’être saluées et gardées en mémoire ;
• et enfin, car le sujet n’est pas clos ; il reste devant nous un travail considérable à réaliser à partir de septembre 2003 : la réforme du nouveau dispositif.

C’est pourquoi, dans les mois qui viennent nous constituerons pour les cadres du Mouvement un dossier complet sur le sujet, et avant cela nous diffuserons à nos familles une lettre d’information donnant la dernière actualité sur ce dossier.

Voici un compte-rendu sommaire de notre action.

Rappel des faits et de notre action

C’est seulement en octobre 2002, et par hasard, que nous apprenons la décision d’abroger le dispositif spécifique qui encadre les activités de scoutisme (arrêté du 23 avril 1998).

Nos contacts immédiats avec les services du Ministère nous confirment cette information.

Un plan d’action est décidé au niveau de la Conférence Française de Scoutisme. En voici les grandes orientations :

• mettre en place une équipe coordonnée au niveau CFS :
• identifier et analyser les textes ; déterminer les conséquences et faire les recommandations ;
• relations avec le Ministère (Cabinet du Ministre, services techniques)
• relations externes et communication

Son action a été menée dans plusieurs directions :

• les autres associations agréées : prendre contact avec les SUF et le Scoutisme Français, car il est très vite apparu que le Gouvernement aurait accepté de donner une suite favorable à une position commune ;
• les services du ministère : prendre contact avec les services chargés des qualifications (encadrement des activités de type Centre de Loisir et Centre de Vacances, et encadrement des activités dites physiques et sportives) ;
• le cabinet du ministre et autres échelons politique ;

D’octobre à février :

• notre action connaît de bons résultats dans le travail avec les services du ministère ; nos qualifications sont reconnues in extremis (il nous restait 8 jours pour déposer notre dossier) ; dans le groupe de travail sur l’encadrement des activités physiques et sportives nous apportons des propositions qui retiennent l’attention des interlocuteurs ; nos analyses des textes et du nouveau dispositif agacent par leur pertinence et par la solidité des arguments développés
• au niveau politique, nous sommes chaque jour confortés dans le sentiment que d’une part le gouvernement ne veut en rien contraindre ou gêner le scoutisme, et que d’autre part un trouble profond persiste par le discours diamétralement opposé entre quatre associations agréées dénonçant cette réglementation, et les six autres la défendant, et mieux, y collaborant en rédigeant eux-mêmes la fameuse « plaquette » qui prétend remplacer un texte juridique.
• notre discours est entendu, mais pas écouté.

Mars :

• les échéances de la mise en œuvre de la nouvelle réglementation (1er mai) approchent ; aucune avancée significative ne se présente. Nous devons alors informer tous nos cadres et toutes nos familles.
• une mobilisation spontanée appuie nos demandes.

Vers une solution provisoire :

Avril

• Nous sommes reçus à l’Assemblée nationale par le tout nouveau groupe parlementaire d’études sur le scoutisme présidé par Monsieur Pierre-Christophe Baguet, député des Hauts-de-Seine. Ce groupe d’études regroupe plusieurs dizaines de parlementaires, tous attachés au scoutisme et aux valeurs qu’il enseigne. Ils sont très attentifs à notre exposé ; nous comprenons que la contribution du scoutisme à la Nation lui mérite une reconnaissance. La difficulté juridique dans laquelle nous met le nouveau dispositif inquiète le groupe parlementaire.
• Les réunions et contacts vont alors s’enchaîner. Nous pouvons enfin accéder au ministère de la Jeunesse, rencontrer le chef adjoint de cabinet du ministre, puis, en compagnie des dix associations agréées, le directeur de cabinet du ministre.
• Le 30 avril, veille de l’entrée en vigueur du nouveau dispositif, Monsieur Luc Ferry répond à l’invitation du groupe parlementaire d’études sur le scoutisme.

Il y déclare, selon de communiqué de presse de l’Assemblée nationale :

« Le décret de mai 2002 de Marie-Georges Buffet qui portait gravement atteinte au scoutisme n’a qu’un caractère provisoire » et il propose « de tirer fin septembre un bilan de la période d’été, puis de travailler avec le groupe d’études de l’Assemblée nationale, et les associations, à la rédaction d’un nouveau décret au plus tard le 31 décembre 2003. »

C’est avec beaucoup de confiance que nos recevons les engagements du gouvernement ; notre devoir vis-à-vis de nos jeunes, vis-à-vis de vous sera de continuer à exercer la plus grande vigilance lors de ces travaux annoncés pour la fin de cette année civile.

Notre programme de rentrée est déjà bien rempli…

Merci !

Qu’ils soient Guides et Scouts d’Europe, Éclaireurs Neutres de France, de la Fédération des Éclaireuses ou Éclaireurs, qu’ils soient Scouts Unitaires de France, qu’ils soient anciens du Mouvement scout, amis, parents, députés ou autres, que soient remerciés tous ceux qui ont travaillé avec nous pour arriver à ce résultat, qui s’il il n’est que provisoire, est très satisfaisant.

Je vous remercie pour votre attention.

Bertrand Bouchend’Homme
Président
Le 8 mai 2003